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黑龙江省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作方案|鸭脖娱乐官方网站
来源:鸭脖娱乐    发布时间:2021-08-10 14:25:03
本文摘要:为了大力推进我省煤炭行业领先生产能力消除不足生产能力的专业整备,提高煤炭行业持续健康发展,根据《国务院关于煤炭行业消除不足生产能力构筑逃脱发展的意见》(国发〔2016〕7号)、《国务院安委办公室关于抓住黑龙江省煤矿安全生产引人注目的调查工作信》(福自筹资信〔2018〕41号)等文件精神,融合我省实际,制定本工作方案。

为了大力推进我省煤炭行业领先生产能力消除不足生产能力的专业整备,提高煤炭行业持续健康发展,根据《国务院关于煤炭行业消除不足生产能力构筑逃脱发展的意见》(国发〔2016〕7号)、《国务院安委办公室关于抓住黑龙江省煤矿安全生产引人注目的调查工作信》(福自筹资信〔2018〕41号)等文件精神,融合我省实际,制定本工作方案。一、指导思想提示习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻实习近平总书记对安全性生产的最重要说明和对我省的重要讲话精神,重点推进煤炭行业供应外部结构性改革,坚决实施企业主体,综合措施、标本兼治,根据土地条件、分类处理,极领先生产能力消除生产能力不足,有序发展优质生产能力,解决问题二、工作目标从现在开始到2020年底,通过出口重新开始导解散,改建升级,全省煤矿数量大幅增加,矿山结构显着优化,大中型矿山生产能力占60%以上的机械化水平明显提高,全部构建机械化铁矿安全基础更加稳定,全部超过安全性生产标准化三级以上标准,领导二级以上三、减缓出局领先生产能力消除不足生产能力(一)现有单井生产能力不超过15万吨/年,没有改建到30万吨/年以上规模的煤矿,到2018年底不得出局或解散。(2)生产能力超过30万吨/年,再次发生根本和以上安全生产责任事故的煤矿,生产能力超过15万吨/年,再次发生小以上安全生产责任事故的煤矿必须立即解散。

(3)铁矿区范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区(以下全名三区)重合的煤矿,矿业权在三区成立的,到2018年底解散的矿业权迟到三区成立的,应在2020年前解散。(4)原国家安全监督总局等部门确认的13种领导小煤矿为安全性、环境保护、质量、技术等强制性国家标准,过期不调查或不调查的煤矿使用国家明确禁止使用的煤矿方法、技术、技术改造不能实施的煤矿和其他国家的规定(5)现有生产、建设、批准单井15万吨/年以上、30万吨/年以下的煤矿,如果没有条件改建为单井30万吨/年以上,将有序解散的未来国家明确规定没有期限,必须立即解散。(六)国发〔2016〕7号等文件规定,在安全性、质量和环境保护、技术和资源规模等方面不得引领有序解散的煤矿,严格按规定继续执行。四、有序发展优质生产能力(一)严格按照2015年底全省合法生产、建设、批准煤矿生产能力和控制全省生产能力规模,按照此原则确认各生产煤市(地)和龙煤集团生产能力规模。

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省煤炭行业领导生产能力消除不足的生产能力专业整备工作领导小组可以根据前进情况调整各产煤市(地)和龙煤集团的生产能力规模。(二)新批准的改建项目单井建设规模不得超过30万吨/年。(三)引领现有条件的生产、建设、批准的单井15万吨/年以上严重不足30万吨/年的煤矿,改建超过30万吨/年以上。(四)合理配置资源,申请人批准的30万吨/年以上改建项目,必须以地质调查详细调查阶段明确的单一煤矿井田区储藏量为资源确保,国土资源部门依法配置资源。

(五)引领煤矿使用先进设备生产技术,推迟机械化、自动化、信息化、智能化建设,有效提高生产效率和资源利用率,矿山安全生产标准化等级超过二级以上,构建安全性、高效、绿色发展。(六)所有煤矿建设项目必须经项目批准和其他审查申请开始建设。

各有关部门应按责任分工、审查权限、规定程序和期限申请审查。没有法院条件的改建项目,必须在2019年5月31日之前提交项目批准申请报告书。

五、涉及政策(一)产能解散政策。出局领先,消除不足,领先解散和核减产能力,可根据国家规定的产能移位指标交易方法开展交易。(二)合并重组政策。

稳健前进具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制经济,完善现代企业制度,提高国有资本配置和运营效率。希望大型煤炭企业合并重组中小企业,培育大型煤炭企业集团,进一步提高安全性、环境保护、能源消耗、技术等矿山标准和生产水平。单一煤企生产规模力争超过国家规定标准。

(三)生产政策。专门从事生产活动的煤矿都没有安全生产条件。

一是从2019年开始,所有生产煤矿必须超过单井生产能力15万吨/年以上(不包括现有生产、建设、批准单井15万吨/年以上、30万吨/年以下的煤矿,不具备单井30万吨以上的领导有序解散的矿山)。二是所有生产矿井必须超过安全生产标准化的三级以上标准。三是按照国家现行标准完成并购重组的煤矿,由新成立的企业组织生产。(四)建设政策。

一是所有煤矿建设部门应按规定建设工期组织建设,同样情况批准后需要缩短,但缩短期间最长不得超过一年。二是煤矿建设项目施工过程中煤气、水文地质类型等发生变化,原设计的扩展方式、铁矿技术等必须变更的,应立即暂停施工,改变原设计,报原批准后部门审查。三是批准但建设规模不符合现有条件的不得建设,具备条件的项目管理权限由项目批准部门按有关规定新批准,可按项目建设审查申请建设。

(五)员工转移政策。各有关市(地)政府(行署)和龙煤集团要把员工作为领导生产能力,消除不足生产能力工作的重要性,严格执行国家和省有关规定,坚决结合企业主体作用和社会保障,实施低收入创业政策,再就业合作,依法制定员工转移方案,多渠道转移到好员工,防止规模失业,贯彻确保企业和员工双方的合法权益。不得执行移动计划不完善、资金确保不完善、员工代表大会和全体员工讨论的员工移动计划。(六)行业调整变革政策。

希望利用荒废的煤矿工业广场及其周边地区,发展风力发电、光伏发电和现代农牧业。反对解散煤矿使用库存土地,增进矿区改造和土地再开发利用。煤炭产能解散后的分配用地,可依法转让或由市、县政府返还。

市、县政府可以恢复土地使用权后的转让收益,按规定支出决定支付生产能力解散企业员工的转移费用。对于用地申请完善的土地出让、生产性服务业等国家希望发展行业的,5年内可以按原用途和土地权利类型用于土地。

(七)财税政策。贯彻落实国家各项税收反对政策。

煤炭企业在合并重组过程中,符合税法规定条件的,可以享受不征税增值税、继承后不征税的土地增值税政策和减免权利税、印花税优惠政策的煤矿合并重组符合企业所得税特殊税务处置条件的,可以按特殊税务处置。除税法明确规定实施审查的减免税外,不允许其他减免税申请,税务机关仍然设立审查、审查、变态审查申请。(八)金融政策。认真落实人民银行、原银监会等部门消除煤炭行业生产能力不足政策规定,充分发挥金融领导力,满足煤炭企业合理资金市场需求,大力稳步推进企业债务重组,扩大企业合并重组融资渠道。

银行业金融机构希望根据《中国银监会办公厅关于银行业金融机构债权人委员会工作的通报》(银监会计划办公信〔2016〕1196号)等文件规定,充分发挥债权人委员会,积极开展债务重组工作。针对确实资金市场需求的并购重组企业,银行业金融机构依法合规、自律决策、风险高效率、商业可持续原则,希望采取银团贷款等方式,大力稳健积极开展并购贷款业务,尽量避免逃避债务不道德。对于符合条件的合并重组主体企业,希望通过资本市场和其他融资渠道筹集资金。六、确保措施(一)加强的组织领导。

省政府主要领导兼任组长的省煤业领导生产能力消除不足生产能力专业整备工作领导小组,管理专业协商解决问题前进煤业领导生产能力消除不足生产能力专业整备工作中不存在的根本问题。领导小组办公室负责管理明确日常工作。各产煤市(地)政府(行署)和龙煤集团也要正式成立主要领导任组长的组织机构,专业组织要向当地、本部门煤炭行业领先生产能力消除不足生产能力的专业整备。

(二)加强责任的实施。各产煤市(地)政府(行署)和龙煤集团是组织前进煤炭行业领先生产能力消除不足生产能力专业整备工作的责任主体,编制本地、本公司煤炭行业领先生产能力消除不足生产能力专业整备工作实施方案,经领导小组批准后的组织实施。省直有关部门按责任分工,按法律依规处理相关申请,按谁同意,谁签字,谁负责管理原则继续执行,不擦边球。(三)加强安全生产监督。

之后,深入开展全省煤矿安全生产综合整治。各产煤市(地)政府(行署)和龙煤集团、煤炭管理、国土资源、煤炭监督等部门要加强日常安全监督管理,严厉打击违法违规生产不道德,集中精力完善煤矿安全生产引人注目的问题,监督指导煤矿加强危险检查管理,大大加强安全基础建设,有效防止煤矿生产安全事故,大力防止轻大事故,为实施煤炭行业领先生产能力,消除生产能力不足的专业整备工作,创造良好的安全生产环境。(四)贯彻确保社会稳定。

各产煤市(地)政府(行署)和龙煤集团应充分认识到煤炭行业领先生产能力消除不足生产能力专业整备工作的困难、复杂性,重视社会稳定工作,切实实行稳定的土地、科学主体责任。根据《黑龙江省根本决定社会稳定风险评估实施方法(全面实施)》,认真做好社会稳定风险评估工作,研究跨越煤炭行业领先生产能力,消除不足生产能力专业整备工作全过程的风险预防管理机制,制定完善的紧急预案,有效应对突发事件,保证社会大局稳定。(五)加强宣传领导力。

各产煤市(地)政府(行署)和龙煤集团应加强政策理解和舆论领导,通过报纸、广播、电视、互联网等媒体,积极开展宣传,积极开展煤炭行业领先生产能力,消除不足生产能力专业整备工作的最重要意义和相关政策措施,煤矿垄断面积及时宣传典型经验做法,对此社会担忧,正确引导社会预期,为煤炭行业领先生产能力,消除不足生产能力的专业整备,构筑良好的舆论氛围。(六)加强审计和审计责任。

将煤炭行业领先生产能力消除不足生产能力的特别整备作为省委、省政府对各生产煤炭市(地)政府(行署)和龙煤集团的重点审查内容和目标审查范畴。对特别整备工作的进展情况和安全性生产责任的实施情况,采用定期检查和随机检查的方式,提高监查能力,严格审查特别整备行严格审查,在审查中发现问题和审查未能完成工作目标任务的公司和负责人,应依法依纪和煤十条规定,执行惩戒和问题责任。


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